Публичная политика. Как мы можем на нее влиять?

Государственная|публичная политика:

• полномочное действие органа власти

Государственная политики является деятельностью, осуществляемой органом власти, который имеет на то правовые, политические и финансовые полномочия.

• реагирование на реальные потребности или проблемы

Государственная политика стремится реагировать на конкретные проблемы общества или групп в этом обществе, например граждан, неправительственных организаций (НПО) или органов государственной власти.

• направленность на достижение целей

Государственная политика стремится достичь ряда разработанных целей, которые представляют собой попытку решить или рассмотреть потребности конкретного сообщества.

• курс действий

Обычно государственная политика представляет собой не отдельное решение, прямое или ответное действие, а выработанный подход или стратегию.

• решение что-то делать или решение ничего не делать

Очерченная политика может предполагать попытку действия, направленного на решение проблемы или же может основываться на вере в то, что проблему возможно решить в рамках текущей политики, а поэтому не предполагает никаких действий.

• реализуется одним актором или группой акторов

Политика может быть реализована единственным представителем органа государственной власти или этим органом или множеством различных актеров.

• обоснование действий

Очерченная политика обычно включает объяснение причин, которые лежат в основе политики.

• принятое решение

Государственная политика – это принятое решение, а не намерение или обещание.

Важно обратить внимание на два момента:

• Проектирование решений для конкретной проблемы

Прикладной характер публичной политики и отличие от академических исследований.

• Представление аргументов, разработанных на основе ценностей

Тщательный анализа всех доступных данных, свои суждения о результатах, которые бы наилучшим способом позволили решить какую-то проблему, необходимо принимать на основе определенных ценностей. Это не просто холодный анализ данных, важно иметь способность убедить вашу аудиторию в пригодности ваших рекомендаций. Способность не просто указывать на то, что необходимо сделать, а убедить людей сделать то, что, как они знают, должно быть сделано.

Этап 1. Определение проблемы/установления повестки дня

Стартовой точкой процесса разработки политики обычно является определение проблемы группой людей в данном обществе. Важно и нужно включить ее в политическую повестку дня органа государственной власти, или придать ей высший приоритет по сравнению с текущим статусом в повестке дня. Для этого необходимо убедить как соответствующий орган власти, так и широкое сообщество участников политики, в том, что проблема реально существует и требует вмешательства.

Чтобы достичь этого, необходимо представить достаточно убедительные, основанные на разных источниках и доводах/аргументах с подробным описанием причин, последствий и широты проблемы. Для этого потребуется время и усилия.

Этап 2. Конструирование вариантов политики/формулирование политики

Как только природа проблемы и ее детали понятны, и она включена в повестку дня органа власти, первым шагом является разработка возможных путей ее решения. Для этого необходимо рассмотреть то, что делается сейчас, сравнить варианты, предлагаемые другими, с вашими предложениями. Важно убрать взаимоисключающие, т.е. те, которые являются просто вариациями одной и той же идеи. Важно понять, что будет трудно найти идеальный вариант, поэтому усилия должны быть направлены на поиск наиболее осуществимого и реального варианта политики в данных условиях.

Этап 3. Поиск решения/выбор предпочтительного варианта политики

Важно помнить о критериях, которыми вы будете руководствоваться при выборе того или иного варианта решения проблемы/политики. Это позволит не просто выбрать наиболее подходящий вариант, но и послужит основой для правомочного доказательства законности вашего выбора варианта политики. Здесь речь идет о:

• Результативность: в какой мере этот вариант политики приведет к желаемому результату, то есть решит существующую проблему?
• Эффективность: на основании анализа выгод/издержек как в смысле финансового, так и общественного воздействия, какой эффект этот вариант политики окажет на целевую группу?
• Справедливость: является ли распределение издержек и выгод справедливым?
• Реальность/выполнимость: существуют ли соответствующие политические, административные и правовые условия для результативной и эффективной реализации этого варианта политики?
• Гибкость/улучшаемость: характеризуется ли этот вариант гибкостью, чтобы изменяться в соответствии с новыми обстоятельствами и иметь возможность улучшаться?

Полезный совет – не забывать о причинно-следственной связи и быть реалистом, а не просто оптимистом в отношении возможных последствий реализации вариантов политики. После оценивания всех вариантов, сравнения результатов и взвешивания различий, необходимо решить, какой результат является наилучшим.

Этап 4. Проектирование политики

После того, как вы выбрали предпочтительный вариант политики и представили его соответствующему органу власти и с учетом того, что там его восприняли полностью или с изменениями, он становится государственной политикой. Орган государственной власти должен теперь решить – каким наиболее действенным образом реализовать эту политику.

С целью разработки действенного проекта политики орган власти должен выбрать набор инструментов политики (правовые, организационные или системные меры) а также организаций – исполнителей политики (правительственные или неправительственные, общественные или бизнес организации) для предоставления услуг или товаров, предусмотренных политикой.

Этап 5. Реализация политики и ее мониторинг

Сбалансированное соотношение между хорошим проектом политики и успешной ее реализацией обычно приводит к наиболее действенным результатам. Крайне важно помнить и осуществлять постоянный процесс мониторинга и анализа. Важно также делиться результатами и публично обсуждать их, потому что они прямо влияют на качество результатов политики.

Этап 6. Оценка

При создании плана оценки органы государственной власти и организации-исполнители политики должны изучить возможность точного и достоверного измерения достигнутых целей, а также использования собранных данных для последующего принятия решения.

Это включает в себя изучение практического действия данной государственной политики с точки зрения как намеченных целей, так и используемых для их достижения средств и всех заинтересованных стейкхолдеров.

Важно помнить, что публичная политика циклична, поэтому проблема может быть возвращена в повестку дня или на любой этап процесса, либо реализация политики может продолжаться прежним способом.

Самый действенный способ повлиять на публичную политику для аналитиков и исследователей – аналитический документ. Аналитический документ – это инструмент для разработки и принятия решений. Это инструмент коммуникации. Он предоставляет полную и убедительную аргументацию, подтверждает изложенные в документе рекомендации и, следовательно, используется как инструмент выработки и принятия решения и призыва целевой аудитории к действию. Аналитический документ – это работа прикладная, а не теоретическая. Проблема и ее решение – это основа аналитического документа.

При подготовке к написанию вашего аналитического документа очень важно ответить себе на следующие вопросы:

Цель и аудитория:

• Какой является цель вашего документа?
• Чего вы/ваша организация хотят достичь через написание и издание этого документа?
• Кто является первичной аудиторией вашего документа?
• Какими являются вторичные аудитории для вашего документа/идей о политике?

Написание и опубликование вашего аналитического документа

• Являетесь ли вы единственным автором аналитического документа? Если нет, решили ли вы каким образом вы подойдете к написанию документа с вашими партнером (партнерами)?
• Является ли понимание публикации под названием “аналитический документ” одинаковым у вас и вашего партнера (партнеров)?
• Кто будет издателем вашего аналитического документа? Знаете ли вы, каким ожидает увидеть документ издатель?

Суммируйте вашу идею

• Представьте, что вы разговариваете с водителем такси, который только что спросил вас о вашем исследовательском проекте. Суммируйте вашу идею четко и сжато в трех предложениях.

С чего начать?

Начать можно с проблемы. Важно понимать, в чем заключается проблема, и ответить на следующие вопросы по ходу вашего движения и мышления о ней:

• Как эта проблема влияет на общество?
• Какие заинтересованные стороны прямо или косвенно вовлечены в проблему?
• Какие составляющие части/элементы проблемы?
• Какие слова, фразы, обороты вы бы использовали для описания проблемы?
• Какие основные вопросы или споры связаны с этой проблемой?

Описание проблемы в аналитическом документе устанавливает, определяет и уточняет характер рассматриваемой проблемы – участников, условий, причин, ограничений, конфликтов, интересов и ценностей, ролей и обязанностей, результатов и влияний. Описание проблемы должно убедить читателя, что рассматриваемая проблема требует вмешательства органов государственной власти. Для этого важны неопровержимые полные и убедительные доказательства проблемы, которая требует действий и решения органов власти.

Если вы хотите качественно и неголословно влиять на публичную политику, важно также понимать и учитывать следующие моменты:

• На какие этап(ы) процесса разработки политики вы пытаетесь оказать влияние с помощью вашего аналитического документа.
• Какие стейкхолдеры вовлечены/вовлекаются на каждом этапе процесса разработки политики. Кому предназначен ваш документ (политикам, НПО, гражданам)? Почему вы хотите донести им свои идеи о проблеме политики? Насколько они вовлечены в эту проблему? Что они уже знают о проблеме?
• Важно четко определить проблему, которую необходимо решить. Вы можете рассказать ее в одном-двух предложениях? Какое название вы дадите своему документу?

• Достаточно ли весомы доводы в поддержку ваших выводов о существующей проблеме.

• Вы уже описали и оценили возможные варианты политики, с помощью которых можно решить эту проблему? Какие оценочные критерии вы использовали?

• Вы уже приняли решение о предпочтительном варианте политики? Какой вариант вы выбрали и почему? Какие положительные и отрицательные стороны есть?

• Насколько весомы ваши доказательства для убедительного аргументирования выбранного варианта политики по сравнению с другими вариантами. Достаточно ли надежные источники вы включили для поддержки вашей аргументации?

• Продумать эффективную коммуникационную стратегию.  Что вы будете говорить, как, когда и почему. Каким будет наиболее эффективный способ донесения ваших идей до целевой группы (индивидуальные встречи, презентации для групп, пресс-релизы/конференции для представителей СМИ, дискуссии, круглый стол)?

Самые полезные ссылки и источники:

• Эойн Янг и Лиза Куинн «КАК СДЕЛАТЬ ИССЛЕДОВАНИЕ ВОСТРЕБОВАННЫМ: практическое пособие по продвижению политико-управленческих идей и рекомендаций в странах переходного периода»,  making_research_evidence_matter_in_russian_-_icpa_-_sfk_-_2016.pdf (icpolicyadvocacy.org)
• Эойн Янг и Лиза Куинн «Как написать действенный аналитический документ в сфере государственной политики», https://www.icpolicyadvocacy.org/sites/icpa/files/downloads/writing_effective_public_policy_papers_russian.pdf
• А. Ю. Сунгуров «Публичная политика как поле взаимодействия и как процесс принятия решений», Sungurov_publ_pol_kak.pdf (civisbook.ru)